發（fā）改委發（fā）布《關於“十四五”大（dà）宗固體廢棄物綜合利用（yòng）的指導意見》。
大力推進秸稈綜合利用（yòng），推（tuī）動秸稈綜合利用產業提質增效。堅（jiān）持農用優先，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化（huà）利用，發揮好秸稈（gǎn）耕地保育和種養結合功能（néng）。擴（kuò）大秸稈清潔能源利（lì）用規模，鼓（gǔ）勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質（zhì）天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈（gǎn）原料化利用途徑，鼓勵利（lì）用秸（jiē）稈生產環保板材、炭基產品（pǐn）、聚乳酸、紙漿（jiāng）等，推動秸（jiē）稈資源轉化為高附（fù）加值的綠色產品。
關於（yú）“十四五”大宗固體廢棄物（wù）綜合（hé）利用的指導（dǎo）意見
各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市、新疆生產建（jiàn）設兵團發展改（gǎi）革委、科技廳（委）、工信廳（tīng）（委）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態環境廳（局）、住建廳（委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、市場監督局、機關事務管理部門：
開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體（tǐ）廢棄物（以下簡（jiǎn）稱“大宗固廢（fèi）”）量大麵（miàn）廣、環境影響突出、利用前景廣（guǎng）闊，是資源綜合利用的核心領域（yù）。推進大宗固廢綜合（hé）利用對提高資源利（lì）用效率、改善環（huán）境質量、促（cù）進（jìn）經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型具有重要意義。為深入貫徹落實（shí）黨的十九屆五中全會精神，進一步提升（shēng）大宗固廢綜合利用（yòng）水平，全麵提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展，製定本指導意見。
（一）“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜（zōng）合利用納入生（shēng）態文明建設總體（tǐ）布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規範，推動（dòng）資源綜合利用產（chǎn）業發（fā）展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜（zōng）合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏（gāo）、秸（jiē）稈的（de）綜（zōng）合利用率（lǜ）分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五（wǔ）”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜（zōng）合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業高質量發展（zhǎn），資源環境和經濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態環境質量發揮了重要作用。
（二）“十四五”麵臨（lín）的形勢。“十四五”時期，我國將開啟全麵建設社會主義現代化國家（jiā）新（xīn）征程，圍繞推動高質量發展主題，全麵提（tí）高（gāo）資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等（děng）因素影響，未來我國大宗固廢仍將麵臨產生強度高、利用不充分、綜合利（lì）用產（chǎn）品附加值低的嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼（gāng）渣等固廢利（lì）用（yòng）率仍較低，占用（yòng）大量土地資源，存在較（jiào）大的生（shēng）態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防（fáng）治（zhì）法》等（děng）法律法（fǎ）規，大力（lì）推進大宗（zōng）固廢源頭減量、資源化利用和無害化處（chù）置，強化（huà）全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源（yuán）綜合利用產業實現新發展。
（三）指（zhǐ）導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中、四中、五中全會精神，堅定（dìng）不移貫徹新發展理（lǐ）念，以全麵提高資源利（lì）用效率為目標（biāo），以推動資源綜合利用產業綠色發展（zhǎn）為核心，加強係統治理，創新利用（yòng）模式，實（shí）施專項行動，促進大宗固廢實現綠色、高（gāo）效、高質、高值、規模化利（lì）用，提高（gāo）大宗固廢綜合利（lì）用（yòng）水平，助力生態文明建設，為經（jīng）濟社會高質量發展提供有力支撐。
——堅持政府（fǔ）引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施，激發各類市場主體（tǐ）活力，充（chōng）分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快發展（zhǎn）壯大大（dà）宗固（gù）廢綜（zōng）合利用產業。
——堅持規模利用與高值利用（yòng）相結合。積極（jí）拓寬大宗固廢綜合利用渠道（dào），進一步擴大利（lì）用規模，力爭吃幹榨盡，不斷提高資源綜合利用產品附加值，增強產業（yè）核心競爭力。
——堅持消（xiāo）納存量與（yǔ）控製（zhì）增量相結（jié）合。依法依規、科學有序消（xiāo）納存（cún）量大宗固廢；因地製宜（yí）、綜合（hé）施策，有效降低大宗固廢產排強度，加大綜合利用力度，嚴控新增大（dà）宗固（gù）廢堆存量。
——堅持突（tū）出重點與係統治（zhì）理相結合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協同推進（jìn）產廢、利廢和規範處置各環節，嚴守大宗固廢綜合（hé）利用（yòng）和安全處置的環境底線。
——堅持技術創新與模式創新相結合。強化創新引（yǐn）領，突（tū）破大（dà）宗固廢綜合利用技術瓶頸，加快先進適（shì）用（yòng）技術推廣應用，加強（qiáng）示範引領，培（péi）育大宗固廢綜合利用新模式。
（五）主要目標。到2025年，煤矸石（shí）、粉煤灰（huī）、尾礦（共伴生礦（kuàng））、冶煉（liàn）渣、工（gōng）業副產石膏（gāo）、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的（de）綜合（hé）利用能力顯（xiǎn）著提升，利用規模不斷擴大，新增大（dà）宗固廢綜（zōng）合利用率達到60%，存量大宗固（gù）廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高（gāo），綜合利（lì）用產業（yè）體係（xì）不斷完善（shàn）；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體係逐步建立；政策法規、標準和統計體係逐步健全，大宗固（gù）廢綜合利用製度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷（duàn）創新；集約高效的產業基地和骨幹企業示範引（yǐn）領作用顯（xiǎn）著增強，大宗固廢綜合利用（yòng）產業高質量發展新格局基本形（xíng）成。
（六）煤矸石（shí）和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合（hé）利用水平，推進煤矸石和粉煤灰（huī）在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙（shā）漠化土地生態修複等領（lǐng）域的（de）利用，有序引導利用煤矸石、粉（fěn）煤灰生產新型牆體材料、裝飾裝修材料等（děng）綠色建材，在風（fēng）險可控前提下（xià）深入推（tuī）動（dòng）農業領域應用和有價組分提取，加（jiā）強大摻量和（hé）高附（fù）加值產品應（yīng）用推廣。
（七）尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用（yòng），推動采礦廢石製備砂石骨料、陶粒、幹混（hún）砂漿等砂源替代（dài）材料和膠凝回填利用（yòng），探索尾礦在生態環境治理領域的利（lì）用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴（bàn）生礦產資源綜合開發（fā）利用和有價組分梯級回收，推（tuī）動有價金屬提取後剩餘廢渣的規模化利用。依法依（yī）規推動已（yǐ）閉庫尾礦庫生態修複（fù），未經批準不得（dé）擅自回采尾礦。
（八）冶煉渣（zhā）。加（jiā）強產（chǎn）業（yè）協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建（jiàn）設工程等領域的利用。不斷探（tàn）索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散（sàn）金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產（chǎn）資源利用（yòng）效率（lǜ），保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。
（九）工業副產石膏。拓寬磷石（shí）膏利用途徑，繼續推廣磷石膏在生產水泥和新型建築（zhù）材料等領域的利用，在確保環境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。支持（chí）利用脫硫石膏、檸檬酸石膏製備綠色建材、石膏晶須等新產品（pǐn）新材料，擴大工（gōng）業副產石膏高值化利（lì）用規模。積極探索鈦石膏、氟石膏等複雜（zá）難用工業副產石膏的資源化（huà）利用途徑（jìng）。
（十（shí））建築垃圾。加強建築垃圾分類處理和回收利用，規範建築垃圾（jī）堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推（tuī）動建築垃圾綜合利（lì）用產品應用。鼓勵建築垃圾再生骨料及製品在建築工程（chéng）和道路工程中的應用，以及將建築垃圾（jī）用於土方平衡、林業（yè）用土、環境治理、燒結製品及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化（huà）利用規模。
（十一）農作物秸稈。大力推進（jìn）秸稈綜（zōng）合利用，推動秸（jiē）稈綜合利用產（chǎn）業提質增效。堅持農用優先，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用（yòng），發揮好秸稈耕（gēng）地保育和種養結合（hé）功（gōng）能（néng）。擴大（dà）秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化（huà）農村用能（néng）結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵（lì）利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳（rǔ）酸、紙漿等，推動秸稈資源（yuán）轉化為高附加值的綠色產品。建立健全秸稈收（shōu）儲運體係，開展專（zhuān）業化、精細化的運管服務（wù），打通秸稈產業發展的“最初一公裏”。
四、推進大宗固（gù）廢綜合（hé）利用（yòng）綠色發展
（十二（èr））推進產廢行業（yè）綠色轉型（xíng），實現源頭減量。開展產（chǎn）廢行業綠色設計，在生產過程充分（fèn）考慮後續綜合利用環節，切實從源頭削減大宗固廢。大力發展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治（zhì）理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。開展能源（yuán）、冶金、化工等重點行（háng）業綠色化改造，不斷優化工（gōng）藝流程、改進技術裝備，降低大（dà）宗固廢產生強度。推動（dòng）煤（méi）矸石、尾礦、鋼（gāng）鐵渣等大宗（zōng）固廢產生過程自消納，推動提升（shēng）磷石（shí）膏、赤泥等複雜難用（yòng）大宗固廢淨化處理水（shuǐ）平，為綜合利用創造條件。在工程（chéng）建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路（lù）麵材料和（hé）拆除垃圾原地再（zài）生利用，實施建築垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。
（十三）推動利廢行業綠色生產，強化過程（chéng）控製（zhì）。持續（xù）提升利廢企業（yè）技術裝備水平，加大（dà）小散亂汙企業整治力（lì）度。強化大宗固廢綜合利（lì）用全流程管理（lǐ），嚴格落實全過程（chéng）環境汙染防（fáng）治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車（chē）輛（liàng），加強大宗固廢運（yùn）輸過程管理。鼓勵利廢企業開展（zhǎn）清潔生產（chǎn）審核（hé），嚴格執行汙染（rǎn）物排（pái）放標準，完（wán）善環境保護措施，防止二次汙染。
（十四）強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推（tuī）動建設符合有關國家標準的（de）貯存設（shè）施，實現安全分類存放，杜絕（jué）混排混堆。統籌兼顧大宗固（gù）廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區域大宗（zōng）固廢的綜合（hé）整治力度，健全（quán）環保長（zhǎng）效監督管理製度。
（十（shí）五）創新大宗固廢（fèi）綜合利用模式。在（zài）煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地麵回填”，促進矸石減量；在（zài）礦山行業建立“梯級回收+生態修（xiū）複+封（fēng）存保（bǎo）護”體係，推動綠色礦山建（jiàn）設；在鋼鐵冶金行業推廣（guǎng）“固廢不出廠”，加強全量化利用；在建築建（jiàn）造行業推動建築垃圾（jī）“原地再生+異地處理”，提高利用效率；在農（nóng）業領域開展“工農複合（hé）”，推動產業協（xié）同；針對退役光伏組件、風電機（jī）組葉片等新興產業固廢，探索規範回收（shōu）以及可循（xún）環、高值化的再（zài）生利用途徑；在重點區域推廣大宗固（gù）廢“公鐵水聯運”的（de）區域協同模式，強化資源（yuán）配置。因（yīn）地製（zhì）宜推動大宗固（gù）廢多產業、多品種協同利用，形成可複製、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模（mó）式。
（十（shí）六（liù））創（chuàng）新大宗固廢綜合（hé）利用關鍵技術。鼓勵企業（yè）建立技術研發平（píng）台，加大關鍵技（jì）術研發投入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動（dòng）大（dà）宗固廢利用過程風（fēng）險控製的關鍵技術研發。依托（tuō）國家級（jí）創新平台，支（zhī）持產學研用有機融合（hé），鼓（gǔ）勵建設產業技術創（chuàng）新聯盟等基礎研發平台（tái）。加大科技支撐力度（dù），將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜合利用技（jì）術研發等（děng）納入國家重點研發計劃（huá）。適時修訂資源（yuán）綜合利用技術政策大綱，強化先進適用技術推廣（guǎng）應用與集成示範。
（十七）創新大宗固廢協同利用機製。鼓勵多產業協同利用，推（tuī）進大（dà）宗固廢綜合利用產業與上遊煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下（xià）遊建築、建材、市政、交通（tōng）、環境治理（lǐ）等產品應用領域深度融合，打通（tōng）部門（mén）間、行業間堵點和痛點。推動跨區域協同利用（yòng），建立跨區域、跨部門聯動（dòng）協調機製，推動京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體（tǐ）化發展、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展等國家重大戰略區域的大宗固（gù）廢協（xié）同處置利用。
（十八）創新大宗（zōng）固廢管理方式。充分利用大數（shù）據（jù）、互聯網等現代化信息技術手段，推動大宗固廢產生量大的（de）行業、地區和（hé）產業園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利（lì）用信息管理係統，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托（tuō）已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易（yì）信（xìn）息（xī）服務（wù），為（wéi）產廢和利廢企（qǐ）業提供信（xìn）息服務，分品種及時發布大宗固廢產（chǎn）生單位、產生量、品質及（jí）利用情況等，提高資（zī）源配置效率，促進大（dà）宗固廢綜合利（lì）用率整體提升。
（十九）骨幹企業示範引領行動。在煤矸石、粉煤（méi）灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉（liàn）渣、工業副產（chǎn）石膏、建築垃圾（jī）、農作（zuò）物秸稈等大（dà）宗固廢綜合利用領域，培（péi）育50家具有較強上下遊產（chǎn）業帶動（dòng）能力、掌握（wò）核心技術、市（shì）場占有率高的綜合利用骨幹企業。支（zhī）持骨幹企業開展（zhǎn）高效、高質、高值大宗固廢綜合利（lì）用示範項目建設，形成可複製（zhì）、可推廣的實施範例，發揮帶動引領作用。
（二十）綜合利用基地建設行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，圍（wéi）繞國家重（chóng）大戰略實施，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地，推廣一（yī）批大宗固廢綜（zōng）合利用先進適用技術裝（zhuāng）備，不（bú）斷促進資源（yuán）利用效率提升。在糧棉主產區，以農業廢棄物為重點，建設50個工農複合型循環經濟示範園區，不斷提升農林廢（fèi）棄（qì）物綜合利用水平。
（二十一）資源綜合利用產品推廣行動。將推（tuī）廣使用（yòng）資源綜（zōng）合（hé）利用產品（pǐn）納入節約型機關、綠（lǜ）色學校等綠（lǜ）色生活創建行動。加（jiā）大政府（fǔ）綠色采購力度，鼓勵黨政（zhèng）機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板（bǎn）材（cái）等資源綜合利用產品，發揮公共機構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸石、粉煤灰、工業副（fù）產石膏、建（jiàn）築垃圾等大宗固廢為原料的新（xīn）型（xíng）牆體材料、裝飾裝修材料。結合鄉（xiāng）村建設（shè）行動（dòng），引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型牆體材料。
（二（èr）十二）大宗固廢係統治理（lǐ）能力提升（shēng）行動。加快完善大宗固廢綜合利用標準體係，推動（dòng）上下遊（yóu）產業間標（biāo）準銜接。加強大宗固廢綜合利用行（háng）業（yè）統計能力建設，明確統計口徑、統計標準和統計方（fāng）法，提高統計的及時性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資源綜合（hé）利用評價，不斷健全評價機製，加強評價機構能（néng）力建設，規範評價機（jī）構運行管理，積極推動評價結果采信，引（yǐn）導企業提（tí）高資源綜合利用產品質量。
（二十三）加強組織協調。各地發展改革部門要會同科技、工業和信息（xī）化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、市場監管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職（zhí）能分工，建立責任（rèn）明確、協（xié）調有序、監管有力（lì）的工作協調機製，強化政策聯動，統籌（chóu）推動本（běn）地（dì）區（qū）大宗固（gù）廢綜合利用工作（zuò）。各地應對（duì）本地（dì）區（qū）政策執行情況和產業發展情況進（jìn）行（háng）跟蹤（zōng）評估，每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用（yòng）情況。
（二十四）強（qiáng）化法治保障。積極推動資源綜合利用立法，研究製定建築垃圾、農（nóng）作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵地方製定大宗固廢（fèi）綜合利用法規。強化執法（fǎ）監管，發揮好生態環境、市場監管、自然資源等部門職（zhí）能（néng），嚴格執行固體廢物汙染防治相關法規，形成綜合監管執法合力，對相關違法違規主（zhǔ）體和行（háng）為加（jiā）大（dà）處罰（fá）力度。
（二十五）完善支持政策。繼續落實增值稅、所得稅、環境保護（hù）稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大（dà）宗固（gù）廢綜合利用企業發（fā）放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合利用（yòng）產業發展。完善市場準入製度，加強事中事後監（jiān）管，營造公平競爭市場（chǎng）環境，有效增強資源綜合利用（yòng）產業投資（zī）吸引力，引導社會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場（chǎng）機（jī）製推動大宗（zōng）固廢綜合利用的路徑和模式。
（二十（shí）六）加強（qiáng）宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統新（xīn）聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關知識，提高全（quán）民節約資源和保護環境的意識。充分發揮各有關部（bù）門、行業協會指導作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案（àn）例，推廣典型經驗，激發社會投資動力和活力，營造全社會積極參與（yǔ）的良好（hǎo）氛圍。
400-0510-968
